Контрольная работа по дисциплине "Экономическая безопасность предприятия"
ПЛАН
Вступление ............................................................................................. 3
Выводы ................................................................................................ 26
Список использованной литературы .................................................. 28
ВСТУПЛЕНИЕ
Проблемы экономической безопасности Украины стали вызывать повышенный интерес исследователей в 90-е годы прошлого столетия, что в первую очередь было связано с ухудшением социально-экономического положения страны, заметным ослаблением ее экономических позиций в мире. Были сделаны попытки сформулировать концепцию экономической безопасности, определить различные ее составляющие и аспекты, оценить наиболее важные последствия угроз экономической безопасности, наметить стратегию и конкретные меры по ее обеспечению [11, с. 7].
В итоге выявился весьма широкий спектр представлений практически по всем вопросам, связанным с экономической безопасностью, начиная от определения понятия и предмета и кончая попытками дать количественные оценки состояния и динамики экономической безопасности страны.
При всем разнообразии мнений большинство авторов склонны рассматривать проблему экономической безопасности в контексте движения основных макроэкономических показателей, таких, как объем и структура валового внутреннего продукта (ВВП), сдвиги в структуре экономики, обеспеченность ресурсами, показатели качества жизни и т.д., либо - а часто и одновременно - в свете тех или иных конкретных угроз безопасности (прежде всего национальной): научно-техническому потенциалу Украины, ее продовольственному обеспечению, финансовой и валютной независимости и т.д. [8, с. 35].
Такой подход представляется вполне обоснованным, хотя он, вероятно, требует определенного предметного ограничения. В противном случае трудно будет различать действительно приоритетные и второстепенные цели экономической безопасности.
В данной контрольной работе рассматриваются особенности демографической составляющей экономической безопасности.
Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть.
Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала [5, с. 9].
"Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности [8, с. 35].
В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности.
Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.
Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе.
Так, например, по мнению В. Тамбовцева, "... под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы" [13, с. 4].
С. Глазьев считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов страны. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности" [5, с. 9].
По В. Сенчагову, "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику" [11, с. 6].
Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Основными критериями успеха или неуспеха государственной политики, в конечном итоге, выступают показатели воспроизводства населения.
Уменьшение численности населения, ухудшение его качественных структур как прямо, так и в результате уменьшения населения не могут оцениваться иначе как отрицательно уже хотя бы потому, что при сокращении численности населения человеческий капитал станет непропорционально быстро уменьшаться [1, с. 38].
Негативные оценки режима воспроизводства, ускоренный переход к депопуляции, низкая эффективность воспроизводства населения требуют его рассмотрения под углом зрения безопасности: более безопасный процесс воспроизводства населения является более эффективным.
В самом общем понимании демографическая безопасность - это устойчивость к депопуляции [14, с. 16].
Долговременная затяжная депопуляция ставит под сомнение как раз "бессмертие" популяции - главную цель демографической безопасности.
Вызовы безопасности, что несет в себе углубление депопуляции, перерастают в собственно угрозы демографической безопасности, поэтому депопуляция страны, разлад механизма воспроизводства населения относятся к основным угрозам национальной экономической безопасности.
Углубление демографического кризиса, проявления перерастания его в демографическую катастрофу обусловили выделение демографической безопасности из состава экономической в самостоятельную: демографическая безопасность является однопорядковой (не ниже и не выше) с экономической, военной, социальной и другими видами безопасности [14, с. 17].
Иногда, признавая правомерность экологической и военной безопасности, предпочитают говорить не о демографической безопасности, а о демографическом напряжении. Соответственно, демографическая угроза изымается из состава угроз экономической безопасности.
Специфика демографической угрозы задается среди других определителей ее (угрозы) долговременностью, а область демографических угроз - пониманием области демографического, которое значительно варьируется в различных демографических школах.
Тем не менее, в любом случае демографические процессы (рождаемость, смертность, миграция) становятся угрозами демографической безопасности в случае их отрицательного влияния на количественные (численность) и качественные характеристики самовоспроизведения населения.
Проблему высокого уровня смертности всех групп населения, в особенности мужчин трудоспособного возраста, на чем часто акцентируется внимание исследователей, можно рассматривать как конкретизацию данной угрозы. Она конкретизируется также в уменьшении численности населения, его постарении, снижении рождаемости.
Большинством исследователей современное состояние демографических процессов в Украине оценивается как демографический кризис. О перерастании демографического кризиса в демографическую катастрофу свидетельствует, в частности, признание состояния здоровья в Украине катастрофическим [10, с. 70].
В качестве наиболее информативной характеристики демографической катастрофы называется ожидаемое соотношение чисел умерших и родившихся в прогнозируемом периоде. Данное соотношение под названием "условный коэффициент депопуляции" включается в качестве индикатора в систему показателей демографической безопасности.
Попытки умаления значимости уменьшения численности населения в структуре угроз национальной безопасности основываются как на собственно демографических доказательствах, так и на доказательствах более широкого социально-экономического характера. К собственно демографическим доказательствам относят компенсацию сокращения прироста численности населения, или даже отрицательный прирост, одновременным ростом совокупного числа прожитых человеко-лет (вследствие снижения смертности и увеличения продолжительности жизни).
В 20-х годах прошлого столетия под влиянием социалистических идей к критериям, по которым предполагалось оценивать последствия репродукции людности, относилось оздоровление социального коллектива, физическое и моральное возрождение широких масс. Социалистическое общество вовсе не было заинтересовано в том, чтобы темп репродукции людности непременно держался на высоком уровне.
Доказательства умаления значимости уменьшения численности населения базируются также на отрицании ведущей роли численности населения (трудоспособного населения) в формировании трудового потенциала. Считалось, что трудовой потенциал государства определяет не общая численность трудоспособного населения, а его образовательная, профессионально-квалификационная подготовка, состояние здоровья, мобильность, способность к социальной и научно-технологической адаптации.
Распространенное противопоставление качества и количества населения надуманно: качество и количество не существуют одно без другого, они неотделимы, задаются одно другим. Развитие населения не может происходить при уменьшении численности населения уже хотя бы потому, что его (развития) важным признаком является сохранение и улучшение имеющейся возрастной структуры населения (увеличение доли детей, населения молодого трудоспособного возраста, снижение постарения). Другие качественные характеристики населения в значительной мере также задаются численностью населения и его возрастной структурой.
Потенциальные угрозы демографической безопасности вытекают из отдаленных последствий сильно суженного воспроизводства населения. Уменьшение численности населения в целом приводит к тому, что сумма внешней задолженности в расчете на душу населения, которая и так в Украине возрастала чрезвычайно высокими темпами, получает дополнительный импульс к возрастанию; в будущем это неизбежно отразится на условиях воспроизводства населения и приведет к его ухудшению [14, с. 18].
Встречается также ограничение демографических угроз теми явлениями и тенденциями, вследствие возникновения и развития которых происходят отрицательные количественные и качественные изменения в развитии населения, отрицательно влияющие на устойчивое развитие страны.
Описание явлений в терминах "угроза", "вызов" в своей сути есть психологическое описание. Угроза, вызов - суть ощущение, восприятие субъектом условий его существования, условий его деятельности. Обеспечение безопасности - это процесс создания благоприятных условий деятельности, процесс овладения субъектом необходимыми условиями собственного существования.
В качестве непременного условия при выборе критериев демографической безопасности выступает определение пороговых значений, несоблюдение которых дает основание относить данное явление (процесс) к угрозам. При их выборе не могут не учитываться особенности демографического развития.
В свете сказанного заимствование унифицированных пороговых значений критериев демографической безопасности, которые доказали свою пригодность в странах Западной Европы, если и можно применить в условиях демографического развития Украины, то лишь частично, основываясь, главным образом, на методолого-методических аспектах их определения. Как правило, за пороговые принимаются значения, достигнутые в предыдущие годы в развитых странах или установленные эмпирически.
Выбор пороговых значений для критериев демографической безопасности таков: для ожидаемой продолжительности предстоящей жизни - это уровень, достигнутый страной в предыдущие годы, для смертности младенцев и материнской смертности - значения данных показателей в развитых странах, для показателя потребления алкоголя на душу населения - эмпирически рассчитанный, для заболевания населения психическими болезнями, туберкулезом, венерическими болезнями, СПИДом - рост показателей.
Критерии демографической безопасности могут быть разделены на общие, оценивающие угрозы воспроизводства населения в целом, и частные, оценивающие угрозы отдельных демографических процессов [14, с. 19].
Критерии социально-экономической безопасности могут рассматриваться как демографические лишь тогда, когда они используются для характеристики условий воспроизводства населения.
Как критерий региональной демографической безопасности традиционно используется коэффициент естественного уменьшения населения. На базе данного параметра определяется группа кризисных территорий. Степень угрозы национальной безопасности на кризисных территориях определяется исходя из показателя абсолютного уменьшения населения территории без учета сальдо миграции [6, с. 58].
Довольно легко использовать как критерий демографической безопасности суммарный коэффициент рождаемости, поскольку его пороговое значение (отсутствие простого замещения поколений) четко определено.
Значительный потенциал несет в себе такой критерий демографической безопасности, как показатель "скорости вымирания" - соотношение общего коэффициента смертности и общего коэффициента рождаемости.
Резкое ухудшение условий воспроизводства населения с дальнейшей долговременной его стабилизацией на низком уровне привело к образованию пессимистического психологического фона. В основе данного пессимизма лежит как собственно обоснованное недоверие населения к властным структурам, государству в целом, так и обусловленная им неуверенность в собственных силах. К тому же такой пессимистический психологический фон нагнетается искусственно [2, с. 115].
Увеличение смертности и ее нынешнее состояние в значительной мере зависят не от экономики, а от социально-психологических факторов (разочарованности, агрессивности, недоверия к властям).
Ухудшение условий воспроизводства населения в соединении с пессимистическим психологическим фоном приводит к изменениям в ориентации на число детей в семье - промежуточному механизму, опосредующему связь условий воспроизводства населения с рождаемостью. Именно синдром неуверенности в завтрашнем дне выступает одной из ведущих причин снижения рождаемости: риск оказаться за чертой бедности после рождения ребенка является чрезвычайно высоким.
Ключевым управляющим параметром динамики процесса воспроизводства населения в современных условиях является уровень репродуктивности.
Увеличение склонности к рождению детей было бы возможно только при том условии, что это не ухудшало бы ни положения самих родителей, ни положения уже родившихся детей (в конце концов, обычные родители живут не собственной жизнью, а жизнью своих детей), при этом последнее условие есть самое важное.
Однако ограниченность ресурсов не позволяет обеспечить расширенное воспроизводство новых поколений за счет недопотребления взрослых.
Из утверждения, что уменьшение численности населения Украины вызывается устойчивыми изменениями в массовом демографическом поведении, вытекает вывод о чрезвычайной сложности, а то и невозможности преодоления сложившейся тенденции прежде всего за счет увеличения рождаемости. Невозможность, а то и нецелесообразность стимулирования рождаемости в Украине обосновывают большими затратами при их низкой эффективности, оперируя опытом европейских стран, сопоставлением с затратами на снижение смертности и т.п. [10, с. 80].
В лучшем случае считается, что политика стимулирования рождаемости на Украине в современных условиях может дать лишь кратковременный эффект, поэтому использовать такие возможности нужно прежде всего для сглаживания демографических волн. Однако демографические волны в силу давности их возникновения (периоды репрессий, коллективизации, войн) не выступают источником существенного деформирования возрастно-половой структуры, о чем традиционно забывается.
Действительно, в рамках малодетного сознания и соответствующего ему образа жизни стимулирование рождаемости, возможно, является малоэффективным. Резкое повышение его эффективности требует перехода от массовой малодетности к среднедетности, к формированию ориентации на трех-четырех детей в семье, и эта задача может быть разрешена.
Более того, ближайшие 20 лет содержат в себе возможность предупреждения надвигающейся демографической катастрофы. Возможности достижения естественного прироста населения уже в близкой перспективе при относительно небольших затратах средств на проведение демографической политики еще не утрачены. Достижение естественного прироста может происходить за счет рождения детей в семьях со средним и более высоким благосостоянием. Значительная часть семей со средним благосостоянием пошла бы на рождение второго-третьего ребенка, если это автоматически не приводило бы к нищете [1, с. 50].
Вместе с тем, поддержание реализации репродуктивного потенциала семей с низким благосостоянием также не должно сниматься с повестки дня. При этом необходимо учитывать вероятность того, что значительная часть средств, выделяемая на стимулирование рождения детей в бедных семьях, может быть направлена на удовлетворение потребностей в предметах домашнего потребления и других (продолжительное время они не покупали товаров длительного пользования), а тем самым тормозить механизм действия повышения рождаемости.
Безработица очень отрицательно сказывается на рождаемости. Особенно отрицательно на рождаемости сказывается женская безработица.
Безработица женщин, как правило, не выливается в массовые акции протеста, но разрушительно влияет на морально-психологическую атмосферу в семье. Безработица и как следствие низкий уровень материальной обеспеченности приводят к ухудшению здоровья, ускорению деквалификации и депрофессионализации.
Материальные условия существования имеющих несовершеннолетних детей семей безработных на фоне деградировавших систем дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха, коммерциализации образования, разрушения социальной инфраструктуры приводят к деградации жизнедеятельности и определяют стратегию поведения большинства из них как стремление к выживанию.
Семьи с большим числом детей часто становятся социально неприспособленными, обеспечивают детям худшие условия питания, воспитания, образования, страдают от многочисленных стрессов. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что задается их здоровьем (вероятность рождения детей-инвалидов в семьях алкоголиков чрезвычайно большая), образованием, квалификацией.
Выходцы из многодетных семей чаще характеризуются девиантным поведением. Однако при всех обстоятельствах затраты на стимулирование рождений в бедных семьях являются более целесообразными, чем затраты на адаптацию переселенцев из стран Азии и Африки.
Что касается влияния миграционных процессов на экономическую безопасность Украины, то отечественными учеными оно изучено относительно слабо. Обусловлено это несколькими обстоятельствами.
Во-первых, - во многом новым характером постсоветской миграции. Крупные перемещения людей неоднократно происходили в Советском Союзе, но тогда они в несравненно большей степени, чем сейчас, были управляемы. Миграции же последнего периода в значительной своей части - вынужденные и вовсе не контролируются или слабо контролируются государством.
К тому же миграционные потоки неоднородны по этническому и социальному наполнению, по определяющим причинам миграции, по направленности, протяженности в пространстве и времени и т.д.
Априори можно предположить, что различия между потоками по тому или иному признаку существенным образом сказываются на результатах их воздействия на экономическую безопасность.
Во-вторых, достаточно сложно установить, в чем конкретно заключается влияние миграционных процессов на те или иные составляющие экономической безопасности. Для того, чтобы это сделать, нужно располагать эмпирическим материалом, с самого начала собираемым и систематизируемым представителями экономической науки под определенным углом зрения. К сожалению, попытки такого рода стали предприниматься только в самое последнее время. Кроме того, задача осложняется тем, что влияние миграции необходимо проследить сразу на нескольких уровнях безопасности.
В-третьих, влияние миграции трудно анализировать еще и потому, что существует много разных толкований понятия "экономическая безопасность".
Спектр мнений здесь чрезвычайно широк, экономический аспект безопасности присутствует во многих сферах человеческой деятельности, а в пределах каждой сферы - в деятельности многих субъектов, сильно различающихся между собой. В результате очень трудно определить предметные рамки проблемы, с уверенностью ответить, например, на вопрос, включать или не включать в анализ экономических последствий миграции социальную сферу.
В каких именно проявлениях экономической жизни или через какие социально-экономические проблемы преломляется влияние миграции на состоянии экономической безопасности?
Логический анализ показывает, что спектр возможных ответов здесь достаточно широк. Применительно к Украине наиболее значимыми представляются следующие создаваемые миграцией угрозы:
1) как эмиграция научно-технических кадров, так и некоторые их внутренние перемещения (например, уход в другие сферы деятельности) создают угрозу деградации научно-технического потенциала;
2) миграции, прежде всего внутренние межрегиональные, способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, созданному ранее в том или ином регионе экономическому и трудовому потенциалу;
3) по причине вызываемого ими сокращения внутреннего спроса межрегиональные миграции могут также усугубить спад производства в отдельных секторах экономики;
4) чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда;
5) по той же причине на региональном уровне (а в более мягкой форме - и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам, а это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во-вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни;
6) из-за того, что некоторая, нередко значительная часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду;
7) так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть мигрантов-торговцев из стран СНГ и нелегальных мигрантов из дальнего зарубежья прямо вовлекаются в противоправную деятельность, налицо угроза дальнейшей криминализации украинской экономики под влиянием миграции;
8) в той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора [9, с. 50].
Рассмотрим с помощью анализа доступного эмпирического материала некоторые из этих направлений влияния миграционных процессов на экономическую безопасность Украины.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом миграционной ситуации в стране: в общем миграционном обороте (сумма прибытий и выбытий) внутриукраинские передвижения в период 1991-2001 г.г. составляли в среднем 72% [4, с. 32].
Ход и результаты социально-политических и экономических реформ в Украине в 90-е годы в значительной мере послужили причиной изменений в структуре внутриукраинских миграций.
Свертывание производственного и жилищного строительства, рост безработицы вследствие массового закрытия предприятий, с одной стороны, стали мощными выталкивающими факторами миграции, особенно для территорий с узкой хозяйственной специализацией.
С другой стороны, те же причины на фоне массового обнищания населения во многом сгладили локальные различия в условиях жизни и тем самым ограничили стимулы к смене места жительства.
В результате в последние годы наблюдается сокращение территориальной мобильности населения: за 2002-2006 г.г. число переселений внутри страны сократилось на 45%.
В начале 90-х годов характерной особенностью сложившейся тогда в стране миграционной ситуации был поворот миграционного потока из городов в сельскую местность. Уже в 1991 г. во всех регионах Украины наблюдался отток городских жителей в "свое" село. В 1992 г. это явление распространилось практически на всю территорию страны.
Впоследствии внутрирегиональные потоки "село - город" возобновили свое течение. Однако в 1997 г. число прибывших из городских поселений в сельскую местность вновь превысило обратный поток практически во всех областях Украины.
Аналогичная и даже более продолжительная и интенсивная миграция из города в село была характерна для межрегионального обмена населением. В целом же по Украине за 90-е г.г. прибыль села в миграционном обмене с городом составила более 50 тыс. человек. Благодаря этому в сельскохозяйственном производстве был в какой-то степени восстановлен трудовой потенциал, утраченный в предыдущие годы.
Очевидно, что попятное движение урбанизационного процесса, выразившееся в сильном спаде миграции в городские поселения и приросте притока в сельские, было вызвано стрессом, который испытало множество людей в связи с резким повышением стоимости жизни, угрозой безработицы в городах и другими пугающими проявлениями экономического кризиса. Восстановление же эволюционных тенденций перетока населения из деревни в город может свидетельствовать, с одной стороны, о начале нормализации экономической ситуации в стране, а с другой - о разочаровании горожан в фермерстве.
На рубеже 80-90-х годов коренным образом изменились направления миграции между экономическими районами Украины, остававшиеся неизменными на протяжении десятилетий. Нынешнее социально-экономическое положение в стране по существу свело на нет основные стимулы для притока мигрантов в западные районы и длительного проживания там (высокую оплату труда, хорошее снабжение продовольствием и промышленными товарами), которые позволяли мириться с некоторыми природно-климатическими условиями и иными особенностями территорий нового освоения.
Мало того, что эти территории перестали привлекать к себе население, начался массовый выезд в районы прежнего проживания, давно освоенные и более благоприятные для жизни как в социально-экономическом отношении.
Результатом подобной переориентации миграционных потоков стало мощное разрушение демографического и трудового потенциала, на протяжении десятилетий целенаправленно создававшегося в западных районах Украины.
Если в ходе межрегионального миграционного обмена четко обозначились регионы-доноры, то должны быть и реципиенты. И действительно, в центральных и восточных районах Украины наблюдается устойчивый миграционный прирост с 1992 г.
Следует иметь в виду, что значительное положительное миграционное сальдо, характерное в настоящее время для подавляющего большинства областей центральной Украины, образовалось здесь не только в результате внутриукраинских переселений, но и благодаря притоку репатриантов из стран СНГ и Балтии.
Превращение бывших доноров в реципиентов, как и вообще большинство сдвигов, произошедших в миграционных процессах, имеет как положительную, так и отрицательную сторону.
С точки зрения долговременной перспективы приток экономически активного населения можно считать благоприятным явлением, поскольку в принимающих областях Украины, как и практически во всех других, отмечается значительная естественная убыль населения.
Отрицательная сторона заключается в том, что в условиях спада производства, слабой социальной инфраструктуры и высокого уровня безработицы возможности привлечения и закрепления мигрантов остаются весьма ограниченными - прежде всего по социально-экономическим причинам.
Таким образом, современные тенденции межрегиональной миграции в стране приобрели принципиально иное, чем в предыдущие десятилетия, содержание и включают элементы социально-экономических угроз развитию регионов, в частности, угроз деиндустриализации и деградации рынков, углубления экономического спада.
Такая ситуация требует пересмотра миграционной политики в конкретных регионах применительно к условиям рыночной экономики. Нужна концепция освоения отдельных регионов. Необходимо также разработать эффективные механизмы обустройства мигрантов в старообжитых регионах Украины. Сделать это целесообразно в рамках общей (объединенной) программы социально-демографического возрождения депопулирующих территорий и снижения концентрации приезжего населения в приграничных областях.
Перечисленные угрозы экономической безопасности регионов или, в соответствии с принятым нами определением, угрозы сочетанию их экономической независимости и взаимозависимости, стабильности экономического развития и способности к саморазвитию в немалой степени влияют на те же самые компоненты безопасности и в масштабе всей страны.
Правда, как уже отмечалось, дать даже приближенную оценку силы этого влияния пока вряд ли возможно: отсутствуют убедительные концептуальные подходы к выбору пороговых значений, с помощью которых можно было бы установить реальную и желаемую степень экономической безопасности на любом уровне ее пространственной локализации - будь то отдельная область, крупный экономический район (совокупность смежных областей) или вся страна.
Хотя концептуальная неопределенность влияет и на оценку миграционно обусловленных изменений, происходящих в регионах на уровне индивидуальной экономической безопасности, все же результаты воздействия миграции и сдвигов в ее структуре на личную экономическую безопасность более понятны.
Потеря работы в результате экономической депрессии (кстати, не просто сопутствующей общеэкономическому кризису, но и дополнительно усиленной как раз массовым оттоком населения, недовольного резким ухудшением условий труда) несомненно создает угрозы экономической безопасности индивида.
Сходными последствиями в сфере занятости чревата для человека противоположная ситуация - чрезмерная концентрация мигрантов в отдельных регионах. Повышенный миграционный приток приводит к усилению конкуренции на рынке труда и росту безработицы.
Большой наплыв пришлого населения в принципе может также способствовать ухудшению криминогенной обстановки в принимающем регионе. В этом случае наряду с угрозами физической безопасности индивида могут возникнуть и дополнительные угрозы его экономической безопасности - из-за вероятной криминализации сферы деловых и трудовых отношений.
Вместе с тем очевидно, что отмеченные сдвиги в направлениях движения миграционных потоков во многом спровоцированы кризисом переходного периода в развитии страны, а потому их нельзя рассматривать как окончательные.
Пространственная структура этих потоков будет и дальше адаптироваться к переменам, происходящим в Украине и в ее ближайшем территориальном окружении, значит, и сама будет меняться и, быть может, по мере экономической и политической стабилизации даже начнет приближаться к образцу, который сейчас кажется безвозвратно ушедшим в прошлое.
Величина и направление международных миграций в основном определяются характером обмена населением между Украиной и государствами - республиками бывшего СССР. Соответственно политические и социально-экономические перемены, происходившие и происходящие на всем постсоветском пространстве, накладывают сильный отпечаток на картину миграционных перемещений.
В большинстве принимающих регионов возникают большие сложности с трудоустройством мигрантов. Они обусловлены существующей напряженностью на местных рынках труда. Особенно тяжелое положение складывается в поселках, малых и средних городах с моноотраслевой структурой занятости.
Не меньшее значение имеет несовпадение отраслевой структуры потребностей региональных рынков труда в рабочей силе с профессиональной структурой прибывающих.
В целом противоречие между спросом и предложением разрешается таким образом, что многим мигрантам приходится вместо привычного для них высококвалифицированного труда заниматься трудом малоквалифицированным. Иначе говоря, происходит масштабное недоиспользование их квалификационных возможностей.
Более 40% трудоспособных мигрантов, имевших или получивших украинское гражданство, работают не по специальности, причем в сельской местности доля устроившихся не по специальности в 3,5 раза выше, чем в городе. Многие (23%) вынуждены выполнять обязанности неквалифицированных рабочих, и по этому показателю село опять-таки в 3,5 раза опережает город. Значительной части беженцев и вынужденных переселенцев (18%) вообще не удалось найти работу.
Особенно трудно в этом смысле приходится женщинам, молодежи и людям предпенсионного возраста. По результатам опросов, проведенных в 1997 г., среди вынужденных мигрантов-женщин безработных было 23% (среди мужчин - 12%), среди молодых людей в возрасте 18-29 лет - 25%, среди лиц старшего и среднего возраста - 20%.
С наибольшей остротой проблема занятости встает перед мигрантами с высшим образованием. Их уровень безработицы в конце 90=х годов был почти в два раза выше, чем средний уровень безработицы по стране.
В результате на определенных участках социального пространства Украины происходит концентрация угроз экономической безопасности сразу по нескольким направлениям - в виде угроз рынкам труда, квалификационным характеристикам рабочей силы, ее трудовой мотивации - и на личностном и региональном уровнях одновременно.
В настоящее время отток работоспособного населения за границу в некоторой степени снижает остроту проблемы безработицы в Украине. Но он же подрывает устойчивость трудовой и в особенности научно-технической составляющей экономической безопасности страны.
И все же не следует преувеличивать силу обозначившихся и ожидаемых угроз, исходящих от эмиграции, поскольку вероятные масштабы трудовой миграции из нашей страны вряд ли будут значительными. Разрастись им помимо уже названных факторов не дадут ограничительные административно-законодательные меры потенциальных принимающих стран и специфика их рынков труда.
Проникновение и внедрение на эти рынки - процесс длительный, сложный и кропотливый. Желающие работать за границей обращаются во многие службы, однако высокие требования к претендентам (по возрасту, специальности, квалификации, владению иностранным языком) не позволяют трудоустраиваться сколько-нибудь значительному число желающих.
Не надо забывать и о том, что в большинстве развитых стран безработица держится на достаточно высоком уровне в 7-10%, а это резко усиливает конкуренцию уже и на рынке средней и низкоквалифицированной рабочей силы. Между тем уровень квалификации потенциальных мигрантов из Украины, как правило, оказывается ниже профессиональных стандартов западных стран.
Исключение составляет часть ученых и инженеров, работающих в тех областях фундаментальных исследований, где Украина еще занимает лидирующие позиции (кристаллография, биология, физика низких температур и др.).
Именно эти специалисты образуют костяк интеллектуальной эмиграции, с которой обычно связано представление о значимых угрозах для национальной безопасности Украины.
Что касается экономического ущерба, наносимого Украине межгосударственной миграцией, то тут в первую очередь следует указать на ухудшение валютно-финансового положения страны из-за неконтролируемого вывоза валютных средств.
Либерализация миграционной политики и визового режима, "прозрачность" украинских границ со странами СНГ, географическое положение, удобное для транзита из Азии в Европу, - все это способствовало наплыву в Украину нелегальных мигрантов из стран СНГ и других государств. Нелегальная иммиграция превзошла легальную и по масштабам, и по силе угроз, создаваемых ею для экономического и других аспектов безопасности.
Интеграция Украины в международный рынок труда предполагает вовлечение ее в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. Последний, как показывает опыт, является необходимым элементом формирования собственного (национального) рынка труда. Однако мера и форма использования иностранной рабочей силы должны быть целесообразными, экономически оправданными и обоснованными.
Таким образом, влияние миграции чаще всего оказывается ситуационно обусловленным, а потому неоднозначным. И если говорить о преобладающем влиянии в нынешних украинских условиях, то следует признать, что оно заключается в создании или усилении угроз различным составляющим экономической безопасности.
Вместе с тем прослеживаются и некоторые позитивные социально-экономические последствия миграции для состояния экономической безопасности. Но поскольку в большинстве случаев они остаются как бы в свернутом виде, правильнее утверждать, что существуют потенциальные возможности для проявления позитивного вклада миграции в будущем, когда этот потенциал будет востребован изменившейся экономической ситуацией.
Проведенный анализ позволяет подтвердить обоснованность предложенного перечня актуальных угроз для различных составляющих экономической безопасности, создаваемых миграцией в целом, вне зависимости от специфики выделенных потоков. Это угрозы демографическому, трудовому и научно-техническому потенциалу, региональным рынкам труда, трудовой мотивации как таковой, а также опасность усугубления спада производства в некоторых секторах экономики, усиления криминализации экономики, маргинализации и социальной дифференциации населения.
Что касается последствий миграции, производных от особенностей разных ее потоков, то здесь складывается следующая картина. Специфическим результатом внутриукраинских миграционных процессов являются, во-первых, сужение возможностей для экономического развития регионов нового освоения, начавшаяся в них и грозящая усилиться деградация демографического, генетического, трудового, производственного и ресурсного потенциала, во-вторых - нерациональное использование образовательного и квалификационного потенциала мигрантов в регионах их преимущественного оседания, в-третьих - значительное улучшение благодаря миграции демографической ситуации в тех же регионах, постепенное формирование в них довольно мощного кадрового потенциала для будущего экономического роста.
Вполне своеобразными последствиями эмиграции из Украины можно считать реальные и потенциальные потери и приобретения для валютно-финансовой и научно-технической безопасности страны. Иммиграция из дальнего зарубежья отличается по своим последствиям от остальных потоков тем, что сейчас явно доминирует ее негативное воздействие, которое с наибольшей силой сказывается или может сказаться на состоянии здоровья принимающего населения и на соотношении легального и криминального в структуре экономической деятельности.
Хотелось бы отметить, что исполнительная власть в Украине существует в политическом вакууме, который делает ее оторванной от реалий, что, в свою очередь, трансформирует демографическую политику как составную социально-экономической политики от хаотической и непоследовательной до очевидно бессодержательной.
Действительно, то большое внимание, которое уделяется проблемам демографического развития Украины со стороны властных структур, является чисто формальным, не тянет за собой внедрения в жизнь активных мероприятий по преодолению неблагоприятных тенденций.
Осознание проблем, озабоченность их нерешенностью не означают готовности к мобилизации усилий для внедрения в жизнь научно обоснованных мероприятий. И вдобавок, большинство зафиксированных в законодательных актах, указах президента, постановлениях Кабинета Министров Украины мероприятий демографической политики не подкреплено соответствующим ресурсным обеспечением.
Несмотря на проявление элементов катастрофы в воспроизводстве населения, его рассмотрение под углом зрения национальной безопасности практически не осуществляется, и, соответственно, не принимаются адекватные этой угрозе мероприятия. Более того, в последнее время распространено утверждение о становлении тенденции к оздоровлению демографической ситуации. В частности, указывается, что, в отличие от начала 90-х годов, когда в Украине наблюдались так называемые "ножницы" (смертность превышала рождаемость), вследствие чего был зафиксирован отрицательный естественный прирост населения, сейчас наметилась тенденция к оптимизации этих параметров.
О недооценке демографической безопасности в Украине свидетельствует хотя бы уже то, что вопросы уменьшения населения, ухудшения его качественных характеристик не рассматривались, даже в форме отчета правительства, Верховным Советом Украины.
На уровне идеи до сего времени находится демографическая экспертиза проектов законов Украины.
Познание проблем национальной демографической безопасности выступает не чем иным, как научным обеспечением национальной демографической политики, поскольку демографическая безопасность является основанием этой политики (фундаментом).
Именно программу демографической безопасности предлагается рассматривать как основную форму реализации государственной политики в области народонаселения в условиях трансформации экономики.
Преодоление демографического кризиса (как в Украине, так и на всем постсоветском европейском пространстве) возможно лишь при комплексном подходе, а именно: стимулирование роста рождаемости или, в крайнем случае, ее стабилизация, уменьшение смертности, привлечение мигрантов, отношение к человеческой жизни как к самой основной ценности государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ